Existen 4 problemas en el modelo actual de financiación.

1. INSUFICIENCIA GLOBAL

Los ingresos no financieros netos están sujetos a los ciclos económicos, lo que produce una disminución de los ingresos y repercute en los gastos no financieros netos, afectando más significativamente a las CCAA.

2. EQUIDAD Y EQUILIBRIO VERTICAL

Existe una gran desigualdad en los recursos que recibe cada CCAA, lo que tiene repercusión en los servicios no fundamentales y en los gastos públicos fundamentales.

3. AUTONOMÍA FINANCIERA

• Autonomía financiera: las CCAA no tienen capacidad normativa ni de gestión en IVA e Impuestos Especiales.
• Uso diverso de la capacidad normativa: la gestión tributaria de las CCAA es limitada.
• Falta de participación efectiva en la gestión de la AEAT.

4. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL

• Insuficiente desarrollo de las instancias de colaboración.
• Imposición de criterios de admin central.
• Lealtad institucional.
• Mecanismos extraordinarios de financiación.

En la C.VALENCIANA:

• INSUFICIENCIA FINANCIERA.
• INEQUIDAD HORIZONTAL.
• DEFICIT Y ACUMULACIÓN DE DEUDA.
• SALDO FISCAL NEGATIVO.

Propuestas:

• SUFICIENCIA ESTATICA DINAMICA.
• REFUERZO DE LA AUTONOMÍA FINANCIERA.

3.3 CÁLCULO OBJETIVO DE NECESIDADES

Para abordar el cálculo de las necesidades de gasto de las comunidades con criterios objetivos.

3.4 NIVELACIÓN HORIZONTAL: MÁXIMO Y MÍNIMO

Sobreesfuerzo fiscal respecto a las de mayor nivel de renta.

3.5 FIN DEL STATU QUO

Las desigualdades de financiación existentes deben ser resueltas mediante la corrección de la insuficiencia global.

4. NUEVA ESTRUCTURA DE FONDOS

4.1 Fondo básico de financiación

Vendría a cubrir las necesidades de las comunidades.

4.1 Fondo nivelación vertical

Estaría formado por todos los impuestos cedidos al 100%.

4.2 Fondo Complementario de Financiación

Objetivo financiar el gasto de las CCAA de régimen común, mediante aportación estatal.

4.2 Parámetros y origen de los recursos

Se introducen cambios que hacen más sencilla su aplicación e interpretación.

4.3 Reglas de gasto

Reglas de gasto mínimo y máximo.

4.4 Fondo de reserva

Promueven el ahorro y ofrecen liquidez en circunstancias adversas de la economía.

4.5 Viabilidad financiera y endeudamiento

Ya se está produciendo puesto que el estado es el garante de la deuda de las comunidades autónomas.

5. Instrumentos complementarios

En España no existe un único sistema de financiación regional sino dos muy diferentes.

El actual sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común (SFRC en lo que sigue) tiene cuatro elementos básicos.

Las comunidades autónomas pueden fijar la escala de gravamen y las deducciones de los impuestos cedidos totalmente.

El sistema no pretende cuantificar lo que costaría en términos absolutos prestar todos los servicios públicos de titularidad autonómica al nivel que sería óptimo en algún sentido.

Lo que se consigue con esta operación es ponderar las poblaciones regionales por un factor que recoge el coste diferencial por habitante en cada territorio de los principales servicios públicos.

Fondo de Garantía (de Servicios Públicos Fundamentales), que no existía en modelos anteriores.

Este “saco común” se reparte año a año entre las autonomías en proporción a sus necesidades estimadas de gasto o población ajustada.

2 En términos generales, el sistema ha funcionado razonablemente bien.