BLOQUE 2: Responsabilidades, funciones, servicios y estructura organizativa de gobiernos municipales para el Desarrollo Económico Local

2.1 ¿Cuáles son las responsabilidades del Gobierno Municipal en el fomento económico?

El marco legal de las responsabilidades del Gobierno municipal se encuentra en:

• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley General de Descentralización
• Código Municipal
• Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

2.2. ¿Cuáles son las funciones y acciones principales del Gobierno Municipal en materia DEL?

FUNCIONES DE UN GOBIERNO MUNICIPAL MATERIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

en tres aspectos principales :

Regulación: Consiste en la aplicación de reglamentos, procesos de licitación, planes de ordenamiento y uso del suelo, políticas para la conservación del patrimonio cultural y natural.

Facilitación: Es una nueva función que requiere la capacidad del gobierno municipal para promover alianzas estratégicas; impulsar y orientar la elaboración de estrategias y/o planes de desarrollo económico.

Promoción: Esta función consiste en asegurar los servicios básicos de infraestructura, crear una buena imagen del municipio, establecer incentivos locales, apoyar iniciativas y estrategias para la promoción del municipio

2.3. ¿Qué servicios puede prestar la municipalidad para fomentar el desarrollo económico?

Servicios de información económica:

• Sobre las diferentes organizaciones públicas y privadas que brindan servicios de asistencia técnica y capacitación.
• Sobre las exportaciones, inversiones y ferias nacionales e internacionales.
• Sobre recursos humanos profesionales para la prestación de servicios que requieran las empresas.
• Sobre empresas locales que prestan servicios de apoyo para la economía local.

Servicios para la promoción económica:

• Infraestructura básica y estratégica necesaria (agua, electricidad, vías de comunicación, plantas tratamiento desechos sólidos, equipamiento y mercados, centros de acopio) para mejorar las condiciones de fomento.
• Planes de ordenamiento territorial y uso del suelo.
• Impulso de la organización sectorial y territorial de empresas y productores locales.

Servicios de Asistencia y Capacitación:

• Facilitación de cursos, seminarios o actividades de continuidad en el área de capacitación laboral.
• Incentivos a la capacitación empresarial y micro empresarial, la capacitación laboral y la adaptación del sistema educativo.
• Formación de profesionales, técnicos intermedios o de fuerza de trabajo calificada en los requerimientos o vocación productiva de la zona.

BLOQUE 3: Actores clave para el Desarrollo Económico Local

3.4. Comités Sectoriales

En estos Comités participan los sectores afines, que tienen una visión común sobre su respectivo sector. Su rol es velar y defender los intereses y proyectos comunes de organizaciones y empresas que participan en el sector.

3.5. Agencias de Desarrollo Económico Local

Son instancias organizadas a nivel local, donde los protagonistas, en forma concertada y autónoma, toman decisiones sobre propuestas e iniciativas de desarrollo económico.

La razón de ser de una Agencia de Desarrollo Local se resume en los siguientes aspectos:

• Creación y fortalecimiento de empresas productivas individuales o asociativas.
• Creación de capacidades para el desarrollo productivo, el impulso de proyectos y la planificación local, para atraer inversiones externas para el desarrollo.
• Generación de ingreso mediante la venta de servicios.

¿Quiénes participan en una Agencia de Desarrollo Económico Local?

Participan actores que a nivel local tienen un papel en el desarrollo económico: instituciones públicas nacionales, a través de sus dependencias o delegaciones locales, autoridades municipales, instituciones privadas, asociaciones gremiales y comunitarias.

3.6. Grupos Gestores

Estos grupos están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sector privado productivo, el sector laboral, el sector público (a través de las diferentes representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no gubernamentales), La cooperación internacional (en las localidades en que tenga presencia).

¿Cuáles son los elementos estratégicos de los grupos gestores?

• Vincular el esfuerzo de todos los sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo, como mecanismo para promover bienestar social.
• Activar procesos de desarrollo social y político desde la Promoción del desarrollo económico.
• Construir un nuevo modelo de convivencia democrática con verdadera participación ciudadana.

¿Cómo trabajan los Grupos Gestores?

Tienen un área de trabajo operativo y un área de trabajo estratégico:

Área de trabajo operativo:

• La investigación: Realiza un censo para identificar cuales han sido los motores de la economía del municipio.
• La viabilización: Identifica actores y recursos para los planes económicos previstos en la etapa anterior. Para ello presenta proyectos preliminares ante inversionistas potenciales.
• La concertación: se ejecuta cuando se logra compatibilizar proyectos de inversión con los recursos disponibles y los emprendedores interesados

Área de trabajo estratégico:

En ella se trabaja el eje de competitividad y el eje de buen gobierno.

En el eje de competitividad se activan tres temas:

• El clima de negocios.
• La construcción de cadenas o “clusters”.
• El fomento de la empresarialidad

BLOQUE 4: Principales Mecanismos, Instrumentos y Herramientas para el Desarrollo Económico Local

4.1. Alianzas estratégicas

Con las alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana, fundamental para la construcción democrática, y se viabiliza la descentralización, al promover la fortaleza económica del municipio.

4.2. Las estrategias y/o agendas de desarrollo económico municipal en el marco de la planificación participativa municipal

Las estrategias, planes o agendas DEL son consideradas como instrumentos o medio para lograr la participación, la concertación y las alianzas estratégicas para lograr el desarrollo económico local. De ahí la importancia del diseño participativo de estos instrumentos con los principales actores locales.

Son congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación:

• El plan de desarrollo municipal.
• El ordenamiento territorial.
• La estrategia de reducción de la pobreza.
• El plan anual de inversiones.

4.3. La Política fiscal del municipio como instrumento para el fomento del desarrollo económico local

Uno de los aspectos más importantes para los gobiernos municipales es el relativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios depende su independencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manera real su independencia política.

Una recaudación suficiente permite financiar los aspectos que implica el desarrollo económico local, en la parte que compete al gobierno municipal.

Dentro de la política fiscal del municipio se debe contemplar:

• Priorizar la financiación de obras de infraestructura básica y productiva, así como de servicios esenciales y estratégicos para las actividades económicas.
• Incrementar los ingresos, pero considerando no desestimular la inversión.
• Garantizar la simplificación de los trámites relacionados con el pago de las obligaciones tributarias.

BLOQUE 5: Avances de Dos Experiencias de Desarrollo Económico Local en Guatemala.

5.1 El Grupo Gestor de Quetzaltenango

El primer Grupo Gestor surge en Quetzaltenango como una demanda de la sociedad que surge en el año 1995 durante una encuesta política

5.2 Estrategia de Desarrollo Económico de la Mancomunidad de Municipios del Sur de Petén

Actualmente la Cooperación Alemana (GTZ/DDM y DeD) apoyan a la mancomunidad de municipios del Sur de Peten para la formulación de una estrategia de Desarrollo Económico Local