1. Los inicios de la integración europea. La creación de la CECA.

Tras la II Guerra Mundial, los efectos devastadores de la guerra contribuyeron a crear un clima de colaboración entre los Estados europeos para superar los enfrentamientos del pasado. La necesidad de alentar fórmulas de integración europea que favorecieran la colaboración y no el enfrentamiento fue defendida por políticos de prestigio, los “padres de Europa”, en concreto estamos ante los franceses Jean Monnet o Robert Schuman, el alemán Konrad Adenauer, el británico Winston Churchill, el belga Paul Henri Spaak y el italiano Alcide de Gasperi. Curiosamente, la aplicación del Plan Marshall en Europa permitió la formación de organismos comunes, para estructurar la ayuda, dando lugar a la creación, en 1948, de la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE).

Después, países de Europa Occidental, que habían realizado este impulso inicial a partir del Plan Marshall, decidieron avanzar con medidas propias encaminadas a la integración económica. A partir de 1950, en efecto, se daba el primer paso hacia la integración. A propuesta del ministro francés de Asuntos Exteriores, Robert Schumann, y de un plan de trabajo elaborado por Jean Monnet, se creaba, por el Tratado de París (1951), la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). La formaban seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Se trataba de una integración parcial o sectorial que fue un gran éxito. Para estos países, las fronteras, para el carbón y el acero, quedaban suprimidas. Por primera vez, unos Estados aceptaban renunciar a una parte de su soberanía para ejercerla de forma compartida.

2. El Tratado de Roma (1957).

El paso siguiente se dio en marzo de 1957 cuando los seis países miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma instituyendo la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Con la CEE se creaba un mercado común interior, eliminando las barreras arancelarias, y se impulsaban políticas sectoriales comunes (en transportes, agricultura y comercio exterior). En cuanto a la Comunidad Europea de la Energía Atómica se pretendía desarrollar los usos pacíficos de la energía atómica.

Los países miembros de la CEE mostraron también otro objetivo: lograr que la integración económica europea fuera una vía de acceso a la unidad política. Cuestión que sigue siendo compleja, de profundo debate, ente los que defienden una autoridad supranacional, a la que se traspasara soberanía de los Estados miembros, y quienes, fomentando la cooperación, están más a favor de la soberanía nacional de cada Estado.

3. La ampliación de la Comunidad Económica Europea. El Acta Única Europea (1986)

La CEE ha ido experimentando varias ampliaciones, y pasó de los seis países iniciales de 1957 a los doce de 1986. En 1973 ingresaron el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca; en 1981 se incorporó Grecia y en 1986 España y Portugal.

En 1986, por el Tratado del Acta Única Europea (AUE), firmado en Luxemburgo y La Haya, tenía lugar la primera revisión del Tratado de Roma. Era muy necesaria dado el tiempo transcurrido desde 1957, con una Europa que había conocido tantos cambios económicos y sociales. Había que cerrar objetivos, como era el del mercado interior, único, y fijar nuevas etapas. Así la libre circulación de capitales, de personas, suprimiendo controles fronterizos (espacio Schengen). También se impulsaba la cohesión social, a través de medidas destinadas a reducir las deferencias sociales y económicas entre las regiones de la CEE. Para ello se establecieron ayudas procedentes de los fondos estructurales concedidos por el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), destinado al desarrollo de infraestructuras; el FSE (Fondo Social Europeo), cuyo objetivo es combatir el desempleo y mejorar la formación de los trabajadores, y la Política Agrícola Común (PAC). Por último, de acuerdo con el Tratado del Acta Única, la CEE cambió su denominación por la de Comunidad Europea (CE).

4. La creación de la Unión Europea.

En el año 1992, los entonces doce miembros de la CE aprobaron, en la ciudad holandesa de Maastricht, un tratado por el que se creaba la Unión Europea. Este tratado, muy ambicioso, estableció tres objetivos principales:

a) La unión económica y monetaria, que desembocaría en la implantación de la moneda única (el euro). b) La cooperación en política exterior y de seguridad común (PESC), y en la destinada a emprender acciones comunes en política exterior. c) La colaboración en asuntos de justicia e interior y en temas como terrorismo, inmigración clandestina, tráfico de drogas, delincuencia internacional…

Por otro lado, entre otras cuestiones, el Tratado Maastricht creaba nuevos fondos de cohesión para los Estados menos ricos de la Unión (Irlanda, España, Portugal y Grecia).

5. Las últimas adhesiones.

El 1 de enero de 1995 tuvo lugar la cuarta ampliación de la Unión Europea, con la entrada de Suecia, Finlandia y Austria. Nacía la Europa de los Quince. Posteriormente, la caída del “telón de acero” (1989), la unificación de Alemania y la desintegración de la URSS ha supuesto la entrada de países del Este en la Unión Europea. En 1990 la Ex República Democrática Alemana entraba en la U.E. y en el año 2004 tuvo lugar la quinta ampliación con la entrada de diez nuevos Estados: Polonia, Hungría, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Eslovaquia, Eslovenia, Chipre y Malta. En 2007 se añadieron Bulgaria y Rumania. La última ampliación ha sido en 2013 con el ingreso de Croacia. En 2020 abandonaba la Unión Gran Bretaña tras el Brexit, que veremos más adelante. En resumen, la Europa de los Seis (Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo) ha venido ejerciendo una gran atracción sobre los Estados que la rodeaban y, así, pasados sesenta y cinco años, se han convertido en 27.

6. Tratados para profundizar en la construcción europea.

A la vista de las sucesivas ampliaciones, la UE ha ido revisando los principios contenidos en el Tratado de Maastricht a través de la firma de nuevos tratados. En 1997 se firmó el Tratado de Amsterdam. Con él se refuerza la libre circulación de personas, se potencia la cooperación judicial y la política exterior común. El siguiente ha sido el Tratado de Niza, firmado en febrero de 2001, destinado a modificar las instituciones de la UE para acomodarlas a las futuras ampliaciones. Pero sin duda la medida de más largo alcance aprobada hasta el momento fue la puesta en circulación, en enero de 2002, del euro en gran parte de los países miembros.

De acuerdo con las decisiones del Tratado de Niza, en el año 2004, firmado en Roma en octubre, se estableció el Tratado Constitucional, un proyecto de Constitución europea, que no llegó a entrar en vigor al ser rechazado en referéndum en varios países. Ello provocó una crisis institucional en la UE.

Para salir de ella y sustituir el proyecto paralizado de Constitución europea, se aprobó el Tratado de Lisboa firmado en diciembre de 2007, que fue ratificado por todos los países, entrando en vigor en el año 2009. Sus objetivos principales son hacer más eficaces las instituciones de la Unión Europea, garantizar la protección de los derechos de los ciudadanos y potenciar el papel de la UE en el mundo.

7. Las instituciones de la Unión Europea.

El aumento de competencias que desde la aprobación del Tratado de Roma (1957) hasta el de Lisboa (2007) ha ido logrando la UE, ha requerido la creación de instituciones comunes. Las principales son las cinco siguientes:

– El Consejo Europeo. Está formado por los jefes de los gobiernos de los Estados miembros o por el jefe del Estado, como ocurre en el caso de Francia. Es el máximo órgano político y en sus reuniones deciden la política general de la UE. Su sede está en Bruselas. – La Comisión Europea. La integran un presidente y un comisario por cada Estado de la UE. Ejerce de gobierno; es, por tanto, el órgano ejecutivo. Controla la aplicación de las políticas de la UE, elabora el presupuesto de la UE y desarrolla las normas adoptadas en el Consejo. Su sede está en Bruselas. – El Consejo de la Unión Europea. Se denomina también Consejo de Ministros. Está formado por un ministro de cada Estado miembro en función del tema a tratar: Transporte, Medio Ambiente, Agricultura, Justicia… Su sede está en Bruselas. – El Parlamento Europeo. Los parlamentarios o eurodiputados son elegidos por los ciudadanos de la UE por sufragio universal directo, cada cinco años, en circunscripciones nacionales en función de la población del país. Así, por ejemplo, del total de 705 diputados, a España le corresponden 59 y 79 a Francia. En sus atribuciones están la aprobación de las leyes que le propone la Comisión, también el presupuesto de la UE y supervisar la labor de la Comisión. El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo pero cuenta con salas en Bruselas y la secretaría en Luxemburgo. – El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Su misión es garantizar el cumplimiento de los tratados y del Derecho comunitario en los Estados miembros de la Unión. Está formado por 27 magistrados, uno por cada país de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo. Otras instituciones de la Unión Europea son el Banco Central Europeo (BCE), que gestiona el euro, la moneda única de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE para mantener el poder adquisitivo del euro, su sede está en Fráncfort (Alemania), y el Tribunal de Cuentas, que supervisa la gestión de los fondos de la UE. Su sede está en Luxemburgo. 

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Desde fines del siglo III a.C., han sido muchas las divisiones administrativas de nuestro país. En el siglo XVIII, con el advenimiento de la dinastía de los Borbones, tuvo lugar un intento de modernizar el Estado, y se tendió a la centralización de la Administración. Sin embargo, en el siglo XIX surgieron diversos movimientos partidarios de la descentralización política. Entre ellos estaban los defensores de las estructuras y fueron tradicionales, como los carlistas; el nacionalismo vasco de Sabino Arana; el movimiento federalista encarnado por el político catalán Pi i Margall; o el “rexurdimiento” gallego, entre otros. Tras la aprobación de la Constitución de 1978, se ha consolidado el denominado Estado regional o Estado de las Autonomías. Actualmente, España se organiza en diecisiete Comunidades Autónomas y dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla). Se plantearon dos vías para acceder a las distintas autonomías y se establecieron diversos criterios para establecer las regiones: a) Dos vías de acceso a la autonomía – Una vía rápida, en principio para las llamadas regiones históricas, es decir, aquellas que habían plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de autonomía en el pasado, es decir: Cataluña, País Vasco y Galicia (artículo 151) – Una vía lenta para el resto de las regiones (artículo 143) Por eso, el acceso a la autonomía no se produjo a la vez para todas las regiones. Las primeras en tenerlo aprobado fueron Cataluña y el País Vasco, en 1979, y las últimas, Castilla y León, Extremadura, Madrid y Baleares, en 1983. En marzo de 1985 fueron aprobados los Estatutos de Ceuta y Melilla. b) Criterios de regionalización La nueva división territorial española se basó en criterios muy heterogéneos: históricos, naturales, funcionales y políticos. 

En algunas comunidades estaba más o menos clara desde el principio la constitución de las mismas (Andalucía, Comunidad Valenciana, Cataluña, País Vasco, etc.), mientras que en otras hubo más dudas y negociaciones (caso de Castilla-La mancha, Madrid, Murcia, Castilla y León).   El resultado es un total de diecisiete Comunidades Autónomas que, según algunos autores, pueden clasificarse en cinco conjuntos más o menos homogéneos: – Regiones históricas de gran tradición. Aquí se incluyen Cataluña, País Vasco y Galicia, más la Comunidad Foral de Navarra, cuya singularidad estriba en el mantenimiento del régimen foral. – Regiones históricas de reciente sentir autonómico. Se trata de Andalucía, Aragón, Baleares, Canarias, el Principado de Asturias y la Comunidad Valenciana. – Regiones históricas de reciente conciencia regional. Son Castilla y León, y Extremadura. – Regiones históricas modificadas por factores geográficos. Es el caso de Castilla-La Mancha y la Región de Murcia. – Regiones justificadas por factores geográficos y/o políticos. Se trata de La Rioja y Cantabria, en el primer caso, y la Comunidad de Madrid, en el segundo. c) Competencias de las Comunidades Autónomas Pese a la existencia de dos vías de acceso a la autonomía, una vez completado el proceso autonómico, todas las comunidades pueden alcanzar las mismas competencias en las materias que establece la Constitución. Sin embargo, aún existen desigualdades en la asunción de competencias por parte de unas comunidades y otras. Todas han recibido el traspaso de competencias, funciones y servicios desde el gobierno central, en materia de administración local, transportes terrestres, industria y energía, cultura, enseñanza no universitaria, servicios de salud, etc. En la actualidad son pocas las competencias que quedarían por derivar, aunque existe una clara diferenciación entre las comunidades históricas, que tienen más concesiones y el resto. 

LAS MEDIDAS CORRECTORAS DE COMPENSACIÓN a) Las políticas nacionales: El Fondo de Compensación Interterritorial El artículo 158 de la Constitución dispone que, con el fin de corregir los desequilibrios económicos entre las regiones y hacer efectivo el principio de solidaridad- reconocido en el artículo 2-, se constituirá un fondo de compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las comunidades. Es el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), creado en 1990. b) Las políticas comunitarias: Más de la mitad de los fondos de la UE se canaliza a través de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), gestionados conjuntamente por la Comisión Europea y los países de la UE. Todos esos fondos se destinan a invertir en la creación de empleo y en una economía y un medio ambiente europeos sostenibles y sanos. Los Fondos EIE se concentran principalmente en cinco sectores: Más de la mitad de los fondos de la UE se canaliza a través de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), gestionados conjuntamente por la Comisión Europea y los países de la UE. Todos esos fondos se destinan a invertir en la creación de empleo y en una economía y un medio ambiente europeos sostenibles y sanos. Los Fondos EIE se concentran principalmente en cinco sectores: o investigación e innovación o tecnologías digitales o economía hipocarbónica o gestión sostenible de los recursos naturales o pequeñas empresas Fondos estructurales Estos son los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos: –Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): fomenta el desarrollo equilibrado en las distintas regiones de la UE. -Fondo Social Europeo (FSE): apoya proyectos relacionados con el empleo en toda Europa e invierte en el capital humano europeo (trabajadores, jóvenes y demandantes de empleo).  

-Fondo de Cohesión (FC): financia proyectos de transporte y medio ambiente en países cuya renta nacional bruta (RNB) per cápita sea menor que el 90% de la media de la UE. En 2014-2020, estos países son Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal y Rumanía. -Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader): se centra en la resolución de problemas específicos de las zonas rurales de la UE. -Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP): ayuda a los pescadores a practicar una pesca sostenible y a las comunidades costeras a diversificar sus economías, mejorando la calidad de vida en las zonas litorales europeas. La política regional ha sido objeto de inquietud en la UE desde 1975, año en el que se creó el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Sin embargo, no tuvo trascendencia hasta la reforma de los Fondos Estructurales en 1988, con la declaración de sus objetivos prioritarios. Desde entonces, España viene recibiendo ayudas con cargo a estos Fondos para promover el desarrollo regional. Debido a su bajo nivel de renta, la mayoría de las comunidades españolas han sido calificadas como regiones de Objetivo I (regiones menos desarrolladas); el resto se consideran como Objetivo II (áreas industriales en declive), o bien Objetivo 5b (espacios rurales de regiones industriales). Esto les permite recibir un importante volumen de recursos comunitarios 

Globalización: Concepto que a partir de los años noventa se utiliza para denominar la integración a escala planetaria de fenómenos económicos, políticosociales, financieros, ecológicos y culturales. Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y la liberalización de los mercados internacionales han sido los facilitadores de este proceso 

UE Siglas de la Unión Europea, surgida a partir del Tratado de Maastricht de 1992 y cuya denominación sustituyó a la de “Comunidades Europeas” vigente hasta entonces. La UE es una organización supranacional del continente europeo dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la cooperación entre sus Estados Miembros (actualmente 28).

Parlamento EU Es una de las principales instituciones legisladoras de la Unión Europea (UE) cuyas funciones fundamentales son tres: debatir y aprobar, junto con el Consejo Europeo, la legislación de la UE; someter a control a otras instituciones de la UE para garantizar su funcionamiento democrático; y 3 debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE. Los diputados al Parlamento, 751 en total, representan a los ciudadanos europeos, que los eligen directamente cada cinco años y se agrupan por afinidades políticas, no por nacionalidades. Tiene tres sedes: en Bruselas (Bélgica) y Estrasburgo (Francia) se celebran las sesiones plenarias y en Luxemburgo está la Secretaría General. 

Tratado de mastrich Acuerdo también denominado “Tratado de La Unión Europea” (TUE), que fue firmado en 1992 en Maastricht (Holanda) por los Estados Miembros de la UE y que revisó y amplió los tratados anteriores, poniendo el acento en el carácter más global e integrador que representa la Unión, reforzando su dimensión política a través de una nueva estructura. También creó algunos instrumentos financieros nuevos (el Fondo de Cohesión) y definió los tres pilares básicos de la UE: . —Unión Económica y Monetaria (UEM) en varias fases y creación del Banco Central Europeo (BCE). —Política exterior y de seguridad común (PESC) —Aumento de la cooperación en los asuntos de justicia e interior 

ESTATUTO DE AUTONOMÍA: Documento jurídico-político que constituye la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma (o Ciudad Autónoma, en el caso de Ceuta y Melilla) y es el marco normativo general por el que ésta se rige, regulando sus competencias administrativas y estableciendo su funcionamiento. Los Estatutos contienen también la denominación de la Comunidad, la delimitación de su territorio y la denominación, organización y sede de las instituciones propias. Dicho documento, una vez consensuado y aprobado por las Cortes Autonómicas, es presentado al Parlamento estatal o Cortes Generales para su aprobación definitiva con el rango de Ley Orgánica..

FMI: Siglas que designan al Fondo Monetario Internacional, institución creada junto con el Banco Mundial en la Conferencia de Bretton Woods de 1944, en la que se diseñó el sistema económico y financiero posterior a la Segunda Guerra Mundial. Su función principal es establecer las normas que han de cumplir los países que necesitan asistencia financiera internacional para acceder a los préstamos del Banco Mundial.

ONU: Siglas que designan a la Organización de las Naciones Unidas, con sede en Nueva York, creada en la Conferencia de San Francisco de 1945. Allí se aprueba la Carta de las Naciones Unidas, tratado fundador de la organización, cuyos objetivos fundamentales son mantener la paz y la seguridad mundial, defender el derecho de autodeterminación de los pueblos, los derechos humanos y fomentar el progreso económico y social.

OMC: Siglas que designan a la Organización Mundial del Comercio, institución internacional creada en 1995 para gestionar los acuerdos comerciales negociados por sus miembros. También supervisa las políticas comerciales y coopera con el FMI y el Banco Mundial.

OTAN: Siglas que designan a la Organización del Tratado del Atlántico Norte, creada en 1949 por 10 países de Europa Occidental, Estados Unidos y Canadá. Su objetivo era crear un sistema de defensa colectivo que asegurase la defensa mutua de sus miembros frente a una agresión externa proveniente de la URSS. Su nacimiento está relacionado con la polarización en bloques político-económicos propia de la Guerra Fría. Concluida ésta ha reorientado su estrategia y reorganizado su estructura militar

MUNICIPIO: Unidad político-administrativa básica en que se fundamenta la organización territorial del Estado español, que cuenta con 8.119. Es la entidad territorial y administrativa más pequeña en que se organizan las provincias; el territorio por el que se extiende es el “término municipal”, su superficie geográfica es muy diferente (por ejemplo, el municipio de Cáceres es el más extenso de España, con 1.750,33 km² y Emperador, en la provincia de Valencia, es el más pequeño, con 0,03 km²) y está gobernado y administrado por un grupo de personas (“Ayuntamiento” o “Corporación municipal”) integrado por el alcalde y los concejales, elegidos cada cuatro años.

Agenda: documento elaborado en 2015 aceptado por 193 paises q se comprometen a alcanzar en 2030 los 17 objetivos de desarrollo sostenible 

ODS: son 17 objetivos q cubren todas las políticas públicas interiores, la acción y la cooperación para el desarrollo, para acabar con la pobreza extrema, combatir la desigualdad y solucionar el cambio climático

DIPUTACIÓN: Organismo o institución que se encarga de gobernar y administrar una provincia (por eso se le denomina “Diputación Provincial”). Su función es la coordinar y atender la prestación de las necesidades y servicios públicos de los municipios que forman una provincia, cooperando con ellos y facilitándoles asistencia técnica, económica y social. Sus representantes -el Presidente y los diputados- son designados de entre los concejales elegidos en las elecciones municipales. Su equivalente en los archipiélagos es el Cabildo (Canarias) y el Consell (Baleares). En las Comunidades Autónomas uniprovinciales se disolvieron.

P.A.C. (POLÍTICA AGRARIA COMÚN): Política agraria de la Unión Europea que marca las directrices a los países miembros que deben ajustar o modificar sus estructuras para adaptarse a dichas normas. Sus objetivos son el incremento de la productividad agraria, garantizar un nivel de vida equitativo y digno a la población agraria, estabilización de los mercados, la seguridad alimentaria, asegurar el suministro al consumidor a precios razonables, protección del medio ambiente y desarrollo de las regiones más atrasadas.