La Constitución de 1978 y el Estado de las Autonomías

La Constitución de 1978, fruto del consenso entre las principales fuerzas políticas españolas (a excepción del PNV), marcó un hito en la historia de España. Fue redactada por una ponencia de siete representantes: Gregorio Peces Barba (PSOE), Jordi Solé Turá, Manuel Fraga, Miguel Herrero de Miñón, José Pedro Pérez Llorca, Gabriel Cisneros y Miquel Roca. Aprobada en sesión conjunta del Congreso y el Senado en octubre de 1978 y ratificada en referéndum el 6 de diciembre, esta Constitución estableció las bases de la democracia española tras la dictadura franquista.

Características Principales de la Constitución

• Influenciada por las Constituciones de 1812 y 1931, es un texto extenso con 11 títulos y 169 artículos.
• Incluye una detallada declaración de derechos, partiendo de la soberanía nacional.
• Define a España como un Estado social y democrático de Derecho, aconfesional, con una Monarquía parlamentaria donde el rey carece de poderes ejecutivos.
• Establece la división de poderes:
  • Poder Legislativo: Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado). La representación en el Senado es fija por provincia, más los designados por las Comunidades Autónomas, mientras que la del Congreso varía según la población.
  • Poder Ejecutivo: Gobierno, cuyo presidente es propuesto por el rey tras las elecciones y debe obtener la mayoría en el Congreso. Solo puede ser destituido mediante una moción de censura constructiva.
  • Poder Judicial: Independiente, reside en los tribunales, con un Tribunal Constitucional que vela por la interpretación y cumplimiento de la Constitución.
• Reconoce la autonomía política de las regiones y nacionalidades históricas, aquellas con antecedentes de reivindicaciones nacionalistas durante la República y la Guerra Civil, o con elementos culturales y lingüísticos diferenciados. Cada Comunidad Autónoma elaboró su propio Estatuto de Autonomía, con parlamento y gobierno propios.
• Reconoce un régimen de autonomía fiscal, basado en derechos históricos forales, para Navarra y el País Vasco.

El proceso para la consecución del Estatuto de Autonomía de Andalucía fue un claro ejemplo de movilización ciudadana, marcado por manifestaciones multitudinarias. La muerte de Manuel García Caparrós en Málaga, el 4 de diciembre de 1977, durante una de estas manifestaciones, tras el disparo de un agente de policía, es un trágico recordatorio de esta lucha. En 1978, Plácido Fernández Viaga fue nombrado Presidente de la Junta de Andalucía preautonómica, institución que condujo a la Comunidad hacia el referéndum que aprobaría el Estatuto de Autonomía por la vía del artículo 151, provocando tensiones y dimisiones dentro de la UCD.

El Gobierno de la UCD (Marzo de 1979 – Octubre de 1982)

Este período se caracterizó por:

• Elecciones municipales de 1979: Las primeras elecciones municipales bajo la nueva Constitución dieron un triunfo a la izquierda. Aunque UCD obtuvo más concejales a nivel nacional, la coalición PSOE-PCE gobernó las principales ciudades.
• Desarrollo del Estado de las Autonomías: Aprobación de estatutos y celebración de elecciones autonómicas y municipales entre 1979 y 1983.
• Reformas legislativas: Aprobación del Estatuto de los Trabajadores (1980) y la Ley del Divorcio (1981). Ingreso de España en la OTAN (1981-82), con la promesa del PSOE de revisarlo si llegaba al poder.
• Reorganización de la oposición: El PSOE renunció al marxismo, adoptando una postura de centro-izquierda. El PCE entró en crisis y AP se fortaleció con miembros de la UCD.
• Crisis interna de la UCD: La UCD se dividió en facciones, lo que llevó a la dimisión de Adolfo Suárez en enero de 1981. Le sucedió Calvo Sotelo, incapaz de frenar la descomposición del partido.
• Intento de golpe de Estado del 23-F (1981): Sectores del ejército contrarios a la democracia intentaron un golpe de Estado, liderado por Antonio Tejero. La falta de apoyo de los altos mandos militares y del rey frustró el golpe. Su fracaso marcó el fin de la amenaza militar constante sobre la sociedad civil.
• El “Síndrome Tóxico”: En mayo de 1981, una intoxicación alimentaria masiva, conocida como el “síndrome tóxico”, causó decenas de muertes y centenares de afectados. La negligencia de las autoridades en las inspecciones de mercado quedó en evidencia.
• Desintegración de la UCD: Entre 1981 y 1982, la UCD se desintegró. Adolfo Suárez abandonó el partido y fundó el CDS (Centro Democrático y Social) en julio de 1982. Calvo Sotelo convocó elecciones generales para octubre de 1982.

Las Elecciones de 1982 y los Gobiernos del PSOE (1982-1996)

Las elecciones de octubre de 1982 supusieron un cambio radical en la política española:

• Victoria aplastante del PSOE (202 escaños).
• Hundimiento de la UCD y del PCE (4 diputados).
• Ascenso de Coalición Popular (AP, liderada por Fraga) como principal fuerza de la oposición (107 escaños).
• Mantenimiento de los nacionalistas de CiU y PNV.
• Desaparición del PSA (Partido Socialista de Andalucía).

El PSOE, liderado por Felipe González, gobernó España durante cuatro legislaturas consecutivas (1982-1996), obteniendo mayoría absoluta en las tres primeras (1982, 1986 y 1989) y mayoría relativa en la última (1993). Este período de gobierno socialista se puede dividir en tres fases:

Fase 1: Impulso Reformista (1982-1986)

Este período se caracterizó por:

• Reformas orientadas a la integración en Europa: Firma del tratado de adhesión a la CEE (1986), el mayor logro de esta etapa.
• Polémica permanencia en la OTAN.
• Prioridad económica: Reducción de la inflación (del 14% en 1982 al 8% en 1985).
• Aumento del desempleo (del 16% al 22%). No se cumplió la promesa de crear 800.000 empleos.
• Aumento de la protección social (subsidios de desempleo, jornada laboral de 40 horas).

Fase 2: Orientación Socioliberal (1986-1993)

Este período, el más largo y complejo, se caracterizó por:

• Políticas económicas con un enfoque más liberal o neoliberal.
• Política de seguridad del Estado centrada en la lucha antiterrorista, con el uso de métodos ilegales en ocasiones (conexiones con los GAL y uso indebido de fondos reservados).
• Celebración de los Juegos Olímpicos de Barcelona y la Expo de Sevilla en 1992, proyectando una imagen moderna de España.

Fase 3: Declive y Estancamiento (1993-1996)

Este período se caracterizó por:

• Gobierno del PSOE sin mayoría absoluta.
• Desgaste del poder y escándalos de corrupción: Casos como el de Juan Guerra (hermano del vicepresidente) y Luis Roldán (director general de la Guardia Civil) minaron la credibilidad del gobierno.
• Desideologización, apatía y decepción en la política, favoreciendo el ascenso del PP de Aznar.

El PSOE finalmente perdió las elecciones de 1996 por un estrecho margen, poniendo fin a 14 años de gobierno socialista.