Conceptos Básicos de la Planificación

La planificación es una actividad organizada socialmente para desarrollar la mejor estrategia para alcanzar un determinado conjunto de objetivos.

• Acercamiento racionalista: Se centra en el problema y tiene por objeto definir el modo de acción (la secuencia total de las acciones) para alcanzar el objetivo (resolver el problema).
• Enfoque estratégico: Se centra en los pasos intermedios y secuenciales (proceso) necesarios (resolución provisional) que nos llevan más cerca de resolver el problema. Define estrategias de acción, flexibles y adaptables.

Tipos de Planificación

• Planificación Procedimental:
  • Objetivo: Elaborar un documento final: un plan estático, rígido, inflexible, que permita una respuesta inmediata. La técnica permite la visibilidad.
• Planificación de Antecedentes: Comprende y considera todas las alternativas para todos los objetivos, con una definición amplia del problema de los programas utilizados.
• Planificación de la CNUDMI: Los fines y objetivos tienen el reto de definir los límites de espacio para la acción, con atención a los fines en sí mismos. Desarrollo independiente, en cuanto a las limitaciones: depende de arrendatarios potenciales e innovadores.
• Planificación del Caso:
  • Objetivo: Contribuir al proceso de planificación con información nueva, dinámica, flexible y permisiva. El tiempo de respuesta es lento.
• Planificación Incremental: Separada. ¿Tiene la sociedad como un grupo de individuos? No agota el espacio de acción a través de estrategias.
• Planificación Funcional: Los fines y objetivos no se ven comprometidos en la definición de los límites del ámbito de acción, pero no asume que el propósito es racional en relación con los medios. Es adaptativa: los agentes son impulsados por las limitaciones impuestas por otros agentes.

Evolución de la Planificación

• Planificación Sustantiva (Fin de siglo XIX): Revolución Industrial. Creciente preocupación por la planificación física, pero global, incluso sin método.
• Post-Guerra (finales de los 40): La Edad del crecimiento económico.
• Planificación Económica: Distribución del ingreso, monopolio, economía de mercado, bienes públicos.
• Planificación Social: Satisfacción de las necesidades básicas y decisiones colectivas.
• Surgimiento de las teorías sociales: Intereses de Von Thunen (mercado agrícola), Losch (zona industrial) y Christaller (ubicación de las áreas centrales).
• Post-Revolución Ambiental (finales de los 60): Mayor énfasis en la planificación física: introducción de la idea de la planificación ambiental; preocupación por los problemas del medio ambiente, como la contaminación, la conservación y protección de las especies, y la escasez de recursos.
• Periodo Post-Informe Brundtland (finales de los 80): Mayor énfasis en la gestión del medio ambiente y los recursos, conciliando el desarrollo económico con la mejora del medio ambiente. Principios de sostenibilidad.

Concepto de Desarrollo Sostenible

El desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de autodesarrollo de las generaciones futuras (WCED, 1987:43). Se puede ver como un conjunto de programas de desarrollo que van a cumplir los objetivos de satisfacer las necesidades humanas sin violar la capacidad regenerativa de los recursos naturales a largo plazo, ni las normas de calidad ambiental y equidad social.

Proceso de Planificación Actual (Amado, 2004)

Promoción: Desarrollo Sostenible. Vehículo: Urbanismo. Modo: Proceso Operativo. Interacción: Factores.

Valencias del proceso de planificación:

Estructura del Proceso de Planificación

1. Objetivo de intervención: Definición de objetivos estratégicos.
2. Condiciones de referencia: Análisis de la situación económica, ambiental, social y urbana, y definición de criterios de potencial.
3. Diseño y acondicionamiento del terreno: Estrategias para la sostenibilidad. Trazado de vías. Implantación de equipos y espacios libres. Localización de lotes.
4. Implementación: Fichas de aplicación.

Etapas en el Desarrollo de la Planificación

Aplicación de las Actividades de Planificación

PRU (Planes de Renovación Urbana): Actividades de planificación regionales. Proceso particular de realización de mapas, cartas y reglamentos.

British Planning Act (1947): Instituyó la metodología de la encuesta – análisis – plan. El proceso de planificación tenía un periodo de cinco años. Anterior a la 2ª Guerra Mundial, los planes eran muy detallados, con representaciones a gran escala y propuestas muy estrictas.

Años 80: Proceso multidimensional y con múltiples objetivos.

Objetivos de la Red de Infraestructuras de Transporte

• Centros de población.
• Valorización de áreas con potencialidades.
• Diferenciación espacial.
• Desequilibrio en la distribución espacial de la población: densificación y desertificación.

Proceso de Urbanización

Densificación del uso del espacio, transformación del espacio en zonas urbanas, creación de infraestructuras, aculturación, estructura de gestión de equipos económicos, servicios urbanos, necesidades básicas de vivienda pública, congestión y fenómeno de inmigración clandestina, emigración de actividades económicas, cuestiones de accesibilidad a transportes públicos, abastecimiento y aparcamiento. Información: calidad, producción y gestión.

Imagen de la Planificación y Proceso de Planificación

Flexibilidad de las estructuras y las mentalidades. Opciones de política. Mandatos de 4 años. Clientelismo y favoritismo político. Planificación a largo plazo con objetivos a corto plazo. Enfoque socio-ecológico frente a enfoque económico. Formación de técnicos profesionales en planificación. Medios financieros de las autoridades para que los ingenieros y técnicos sean capaces.

Problemas de la Razón

Más punto de vista de la utilización. Alteraciones ambientales. Alteraciones de los valores sociales. Violación de los derechos humanos. Valorización del factor económico.

Periodo entre 1880 y 1945

Periodo rico en estudios sobre problemas urbanos. Principales escuelas de estudio: la anglosajona y la continental europea.

• Anglosajona: Tipo de asentamiento urbano apoyado en un solo hogar familiar, edificios de dos plantas.
• Europeo-Continental: Asentamiento urbano apoyado en bloques de edificios.

Principales Pensadores de la Escuela Anglosajona

• Ebenezer Howard (1850-1928): Fue el planificador más importante de esta escuela. Creador del movimiento de la Ciudad Jardín, también llamado el movimiento de la Ciudad Nueva, que influyó en la práctica y la teoría de la planificación urbana futura. Desarrolló su teoría en tres puntos principales: presentó brevemente las ventajas y desventajas de la ciudad y el campo. Las ventajas eran la accesibilidad a los servicios urbanos y al trabajo, y los inconvenientes eran la falta de calidad ambiental. Idealizó la ciudad social, que consistía en un área central con cerca de 12.000 habitantes y 5.800 hectáreas, rodeada de bosques y granjas de cultivo conectadas por carretera a seis ciudades a su alrededor en forma de hexágono. La densidad líquida era de 80 a 90 habitantes/hectárea.
• Concepto de Unidades de Vecindad: Pequeños conjuntos de residencias, participación comercial, accesibilidad al centro cívico y a pie, tamaños y densidades, identidad. Una clara delimitación de las vías principales. 5.000 personas y actividades de vivienda, comercio, escuelas y servicios. Para Howard, la ciudad jardín podría ser construida por empresas privadas. Se construyeron dos ciudades jardín: Letchworth (1903) y Welwyn Garden City (1920). Ambas tuvieron problemas financieros, y su programa de instalación fue suspendido después de la 1ª Guerra Mundial.
• Unwin (1863-1940) y Parker (1869-1947): Fueron seguidores de Howard. Desarrollaron el proyecto Letchworth y Hampstead Garden Suburb. Esta ciudad, un dormitorio en el que experimentaron una empresa conjunta, desde la gran mansión hasta la casa, todas con gran diseño. Parker proyectó Wythenshawe al sur de Manchester, de conformidad con los principios de la ciudad jardín, pero había un elemento que falló: la ubicación de la empresa que originó puestos de trabajo en el local. Unwin y Parker cambiaron las densidades a 50/60 habitantes/hectárea, argumentando la necesidad de aumentar las zonas verdes.
• Clarence Perry (1872-1944): Colaboró en la implementación del Plan Regional de Nueva York en 1920, desarrollando la idea de Howard de unidades de vecindad, no solo como concepto utilitario, sino como una estructuración social deliberada. Sentido de identidad, solidaridad con el lugar y las personas. Área de influencia: escuela a 800-1200 metros, 1.000 familias y 5.000 personas. Comercio cotidiano y rápidamente accesible a pie.
• Clarence Stein (1882-1975): Trabajó con Parker (Reino Unido) y Le Corbusier (Francia) en la elaboración del estudio de las consecuencias del automóvil en la vida de las ciudades. Consideraba la necesidad absoluta de segregar los caminos para personas y medios de tráfico motorizado, ya que anticipaba el crecimiento de la flota de vehículos y los conflictos con los peatones. Estudio de caso: Radburn, Nueva Jersey, 1933, con circuito de separación.

Carta de Atenas

Con el CIAM (Congreso Internacional de Arquitectura Moderna) y la publicación de la Carta de Atenas en 1941, los modelos orgánicos de la Ciudad Jardín estaban en peligro, y se propuso utilizar la ciudad de forma radicalmente diferente. Con las innovaciones tecnológicas en la industria de la construcción, las ciudades serían realizadas por grupos de edificios altos rodeados por espacios públicos y zonas verdes. La movilidad se llevó a cabo por una serie de grandes avenidas. Emerge una ciudad funcional, separando el terreno a través de sus diversos usos de zonificación en las cuatro funciones principales: vida, trabajo, recreación y movimiento.

Charles-Édouard Jeanneret-Gris, conocido como Le Corbusier (1887-1965)

Fue uno de los precursores del movimiento moderno junto con Frank Lloyd Wright, Walter Gropius y Mies van der Rohe. En el área de Planificación y Desarrollo Urbano, publicó dos libros: The City of Tomorrow (1922) y La Ville Radieuse (1933). Sus propuestas se resumen en cuatro ideas principales:

1. La ciudad tradicional ha quedado obsoleta debido al tráfico, especialmente en su centro, con una alta accesibilidad, lo que motiva la demanda de ubicación de las unidades de grandes empresas y servicios.
2. Los problemas de tráfico pueden ser resueltos por una densificación general más baja en el centro de la ciudad. La menor densidad mostró mayores densidades líquidas alternativas, que llegaron a 1.000 habitantes/hectárea, una unidad rodeada por extensas áreas verdes. Le Corbusier abogaba por que el 95% de la tierra estuviera desocupada.
3. La distribución de la densidad en la ciudad debe ser uniforme y no debe seguir el modelo tradicional de mayor densidad en el centro, que luego disminuye hacia la periferia, terminando así con los distritos del centro.
4. La separación del tráfico por carretera, peatonal y ferroviario debe ser total. Uso de diferentes niveles. Esta situación prevista en 1920 fue un anticipo de la situación actual en muchas ciudades del mundo.

Le Corbusier realizó diversos planes, como el de París, pero no se implantó. En Punjab, se implementó Chandigarh (1950-57).

Ley Básica sobre la Privacidad Espacial y Urbanismo (LBPOTU)

Establece la base para la planificación de políticas y el urbanismo.

Ámbito de Aplicación

La política de Planificación y Desarrollo Urbano define las acciones promovidas por los poderes públicos, destinadas a garantizar una adecuada organización y utilización del territorio nacional, en vista del desarrollo económico, social y cultural integrado, armónico y sostenible del país, de diferentes regiones y zonas urbanas.

Asunto

1. Establecer el marco de la política de Planificación y Urbanismo, así como los instrumentos de gestión de la tierra (ATG) que se producen.
2. Regular las relaciones entre los distintos niveles de la Administración Pública y este con el pueblo y con los representantes de los diferentes intereses económicos y sociales.

Fines

a) Organizar el territorio para la corrección de las estructuras regionales y salvaguardar la igualdad de oportunidades para los ciudadanos en la investigación, equipos, servicios y funciones urbanas.

b) Promover la utilización de la diversidad integrada del país.

c) Garantizar el uso de los recursos nacionales para preservar el equilibrio ambiental, la humanización de las ciudades y la funcionalidad del entorno construido.

d) Garantizar la protección y mejora de las condiciones naturales y el patrimonio cultural.

e) Promover la calidad de vida y garantizar el desarrollo de las actividades económicas, sociales y culturales.

f) Racionalizar, rehabilitar y modernizar las áreas urbanas.

g) Salvaguardar y mejorar el potencial del espacio rural.

h) La protección de la protección civil de la población.

Instrumentos de Gestión Territorial

Objetivo: Establece el régimen jurídico de los instrumentos de gestión de la tierra (RJIGT), desarrolla las bases de la política de ordenación del territorio y la planificación urbana, define el tipo de coordinación nacional, regional y municipal del sistema de gestión de la tierra, define el sistema general de uso de la tierra, define el tipo de preparación, aprobación, ejecución y evaluación de instrumentos de gestión de la tierra.

PNPOT: Plan Nacional de Ordenación del Territorio

Objetivo: Establecimiento de las grandes opciones de relevancia para el desarrollo regional, y que abarca el marco de referencia a considerar en la preparación de otras herramientas de gestión territorial. Constituye un instrumento de cooperación con otros Estados de la UE para organizar el territorio de la UE. Política Nacional de Planeación (PNPOT).

Contenido: Conjunto de directrices y orientaciones que reflejan un modelo de organización espacial que tenga en cuenta el sistema urbano, las redes, la infraestructura y los equipos de interés nacional y las áreas de interés nacional en la agricultura, el medio ambiente y la propiedad.

Composición: Consta de informe y programa de acción.

PROT: Planes Regionales de Ordenación del Territorio

Objetivos y contenido: Definición del modelo de organización dentro de la región mediante el establecimiento de la estructura regional de los sistemas urbanos, redes, infraestructura e instalaciones de interés regional. Garantizar la seguridad y valorización de áreas de interés nacional en el sector forestal, económico, agrícola, ambiental y patrimonial. Desarrolla las opciones enumeradas en el PNPOT y los planes sectoriales. Los PROT constituirán el marco para el desarrollo de PIMOT y PMOT.

Composición:

a) Varias opciones, políticas, directrices y un conjunto de elementos gráficos que ilustran las directrices.

b) El sistema representa el modelo territorial propuesto en la identificación de los sistemas clave, redes y coaliciones a nivel regional.

El informe contiene:

a) Estudios sobre la caracterización biofísica, la dinámica de población, la solución de la estructura y las perspectivas para la región económica, social y cultural sostenible.

b) La definición de las unidades de paisaje.

c) La estructura regional para proteger y mejorar el medio ambiente.

d) La identificación de tierras agrícolas, forestales y de interés para la estrategia regional para el desarrollo rural.

e) Representación de las conexiones de red y equipos.

f) Programa de ejecución, contiene disposiciones que indican la finalización de las obras públicas que se llevarán a cabo en la región, indicando las autoridades encargadas de su ejecución.

g) Identificación de las estimaciones de fuentes de fondos.

PIMOT: Planes Intermunicipales de Ordenación del Territorio

Objetivos y contenido: Vinculación de las estrategias de desarrollo social y económico de los municipios implicados (toda o parte de dos o más municipios contiguos) en varias estructuras de dominios, por ejemplo: equipos de red, infraestructura, actividades industriales, turismo, protección de la naturaleza, entre otros. Definición del modelo interregional de establecimiento: directrices para el uso de esta tierra, definición de la infraestructura de red, equipo, transporte y servicios, fijación de metas a lograr en términos de calidad ambiental.

PS: Planes Sectoriales

Contenido: Los instrumentos de programación, con las opciones y los objetivos sectoriales a alcanzar, las acciones de progreso, la política territorial de expresión del sector determinado, los planes con la responsabilidad territorial de los diversos sectores de la administración central (transporte, comunicaciones, recursos naturales, energía y recursos geológicos, educación y formación, cultura, salud, vivienda, turismo, agricultura, comercio e industria, silvicultura y medio ambiente), por ejemplo, Plan Nacional de Carreteras, Plan Nacional del Agua, planes de cuenca.

PES: Planes Especiales de Ordenación del Territorio

Sumario: Establecer sistemas de protección de los recursos naturales y los valores por los tipos de usos y el sistema de gestión compatible con la utilización sostenible de la costa. Por ejemplo, el Plan de Ordenación de la Zona Costera (POOC), el Plan de Desarrollo de Áreas Protegidas (PAP), el Plan de Organización de los Pantanos de Agua Pública (POAAP).

• POOC: Plan de Ordenación de la Zona Costera: Define las limitaciones, las vocaciones y los usos dominantes y la localización de la infraestructura de apoyo a estos usos, con el fin de mejorar y proteger los recursos de las aguas del mar litoral. Abarca las aguas costeras e interiores, sus camas y los bancos y las franjas de protección: la protección en tierra, con una anchura máxima de 500 metros de las aguas limitadas del mar; la protección de la costa, cuyo techo es el batimétrico -30.
• PAP: Plan de Desarrollo de Áreas Protegidas: Establece las normas que garanticen la conservación, uso y manejo de las áreas cubiertas con el fin de preservar y mejorar el patrimonio natural. Son tipologías de las áreas protegidas: Parque Nacional, Parque Natural, Reserva (áreas protegidas a nivel nacional) y Paisaje Protegido (áreas protegidas a nivel regional y local).
• PEAP: Plan de Organización de los Pantanos de Agua Pública: Establece los principios y normas de uso de aguas públicas y la ocupación, uso y transformación de las áreas de protección del suelo establecidas. El área del proyecto está definida por el plan y la zona de protección del agua con un ancho que varía de 200 metros (embalses acondicionados) a 500 metros (protegidos lagunas, con y sin restricciones) de la línea de pleno almacenamiento.

PMOT: Planes Municipales de Ordenación del Territorio

Establecer el sistema de uso de la tierra, la definición de modelos de ocupación previsible de la evolución humana y la organización de los sistemas urbanos y redes, y la escala adecuada, los parámetros del suelo.

Figuras de PMOT: Plan Director Municipal (PDM), Planificación Urbana (PU), Plan Detallado (PP).

Esquema de uso de la tierra: Definido por la clasificación y el suelo.

Clasificación del suelo: Determina el destino de la base de la tierra. Basado en la distinción entre suelo rústico y suelo urbano.

• Áreas de suelo: Para la que es especialmente adecuada para la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la minería, así como la integración de la protección de áreas naturales o de recreación, o que está ocupado por las estructuras de la infraestructura que no le dan la condición de suelo urbano.
• Suelo urbano: Uno de los que es especialmente adecuado para el proceso de urbanización y construcción. Incluye las parcelas o cuando está programada la urbanización, todo el ser del área urbana.

Clasificación del suelo: Regula el uso de la tierra según la actividad dominante en ellos se pueden desarrollar, estableciendo el uso y el entorno construido.

PDM: Plan Director Municipal

Volátil: Modelo de conjunto de regiones municipales, establecer la referencia espacial de los usos y actividades mediante la definición de las clases y categorías de espacio, la identificación de las redes urbanas, carreteras, transporte y equipos, sistemas de telecomunicaciones, la captura, tratamiento y abastecimiento de agua, drenaje y tratamiento de aguas residuales y recogida y tratamiento, entre todos los de preparación obligatoria. Cubre todo el Consejo Territorial.

Composición:

• Planta de Regulación y Planificación: Representa el tipo de estructura espacial del municipio sobre la base de la clasificación y la clasificación de los suelos. Sus unidades de operaciones estructura en la planificación y gestión.
• Condiciones de la planta: Se identifican en la servidumbre y las servidumbres de utilidad pública existentes y en vigor en el territorio que pueden presentar obstáculos o impedimentos a ninguna forma particular de desarrollo o de cambio de uso.

El documento PDM va acompañado de:

• Estudios de caracterización del territorio municipal.
• Informe de las razones por las medidas adoptadas.
• Programa de las disposiciones de orientación sobre la aplicación de la asistencia prestada y sus finanzas municipales.
• Otros elementos que forman el PDM: Elaboración de un marco regional, Plan de la situación existente o Plan de Informe que muestra las licencias de operaciones urbanas, los compromisos urbanos.
• Carta de la estructura ecológica municipal.
• Participación de la discusión pública y el examen del informe.

PU: Plan Urbano

Volátil: Definir la organización espacial de parte del municipio como parte del perímetro urbano, donde se exige de un sistema integrado de clasificación del suelo. Establece la intervención, define la estructuración de la red de carreteras, la ubicación del equipo, la estructura ecológica, el movimiento urbano de transporte público y privado y el estacionamiento, entre otros aspectos. Cubre la totalidad o parte de una zona urbana y su expansión. Va acompañado de:

• Informe de las razones por las medidas adoptadas.
• Programa que incluye disposiciones para la orientación sobre la aplicación de las intervenciones municipales propuestas previstas y su financiación.
• Plan que identifica las limitaciones, las servidumbres y las servidumbres de utilidad pública en el lugar que puede haber limitaciones o impedimentos a cualquier forma específica de explotación.
• Otros elementos de PU: Gerencia de la planta, planta de la situación existente o Plan de Informe que muestra las licencias de operaciones urbanas – la urbanización mundial, en las plantas con localización de infraestructuras – infraestructura de carreteras, abastecimiento de agua, saneamiento, electricidad, recogida de residuos, entre otras existentes o proyectadas.
• Carta de la estructura ecológica de la agrupación.
• Extracto del Reglamento de la ordenación del territorio y otros determinantes de la IGT en vigor.
• Informes de las acciones de la discusión pública y el examen del informe.

PP: Plan Detallado

Contenido: Desarrolla en detalle el tipo de ocupación de un área específica del municipio. Establece la división de tareas y la definición de parámetros urbanísticos, el diseño urbano: seleccionando solo los espacios públicos, el tráfico de peatones y vehículos, el estacionamiento, la alineación, la topografía, el modelado del terreno, la distribución volumétrica, la ubicación de las instalaciones y áreas verdes entre otros. Puede adoptar procedimientos simplificados para la preparación.

Modo simplificado de Planes Detallados. Ventajas: Llevar a cabo más rápidamente.

Aplicaciones: Proyecto de Intervención en zonas rurales; Plan de Construcción en el área de Carreteras, Planes de Conservación, Reconstrucción y Rehabilitación; plan de adaptación y sus alrededores; Proyecto Urbano.

Va acompañado de: Reglamento, Plan de Aplicación, limitaciones de posición. Se identifican todas las servidumbres y las restricciones de los servicios existentes que pueden existir limitaciones o impedimentos a cualquier forma específica de explotación del territorio.

Planificación Urbana Sostenible: Operación del Proceso

Marco de Investigación:

• Objetivo: Desarrollo Operativo Sostenible.
• Proceso de Estudio de Caso.
• Conclusiones.

Objetivos del proceso:

• Garantizar el desarrollo integral de la zona y la región.
• Integrar las actividades de los componentes de desarrollo urbano: entorno económico y social.
• Elegir el factor importante en la planificación de los objetivos.

Principios del desarrollo sostenible del proceso:

• Conservación de la diversidad natural, económica, social y cultural.
• Fomento de la eficiencia de consumo y reducción de los residuos.
• Promoción económica y de empleo a nivel local.
• Participación de la población en el proceso.
• Incremento de la información a disposición del público.

Estrategias para la acción:

• Definición de los objetivos mínimos.
• Caracterización de la línea de fondo.
• Estímulo constante a la comunidad y los facilitadores del personal.
• Fortalecer la modernización tecnológica de las industrias.
• Fomentar el uso de nuevos tipos de movilidad.
• El concepto de zonificación multifuncional.
• Fortalecimiento de las funciones de control y evaluación.
• Concentración de la densidad máxima de los lotes/casas/m2 de construcción.
• Máxima conservación de suelos naturales.
• Garantizar un equilibrio justo entre los aspectos económicos, sociales y ambientales.

Etapas de la intervención:

• Proyecto: desarrollo de modelos conceptuales.
• Construcción: preferencia por los ecosistemas y productos.
• Uso: procedimientos de uso.
• Mantenimiento: plan de mantenimiento.

Servidumbres y Restricciones de Utilidad Pública

• Servidumbre Administrativa: Carga impuesta por una ley en un edificio particular, a favor de la utilidad de otros edificios. Ejemplo: derecho de paso.
• Restricción de Utilidad Pública: Limitaciones permanentes en el ejercicio de los derechos de propiedad o atribuidas a la administración para ser utilizado en la consecución de su objetivo, con el objetivo de intereses públicos abstractos. Ejemplo: retiro para la alineación.